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幼兒園人事制度改革的分析與建議（二）

 二、改革的方向—教師聘用制 
    如果說(shuō)解除教師的“單位人”單份是幼兒園人事制度改革的一個(gè)起點(diǎn)的話，那么實(shí)行教師聘用制將是幼兒園用人制度改革的一個(gè)方向?！督處煼ā返谑邨l明確規(guī)

定:“學(xué)校和各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行教師聘任制?！倍行┯變簣@在身份置換后實(shí)行的教師聘用制改革，也以實(shí)踐向我們證明了幼兒園可以擁有用人自主權(quán)，用人

機(jī)制的靈活可以自然地帶來(lái)教職工積極性、主動(dòng)性的提高。 

   但是，由原來(lái)的單位管到現(xiàn)在的簽約聘用，幼兒園應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變角色、實(shí)施具體操作呢?《教師法》規(guī)定:“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和

教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！彪p方簽訂合同并不難，難的是如何規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。尤其是企事業(yè)幼兒園，它要面對(duì)的是

對(duì)原有教職工的聘用。而從解除身份到實(shí)行聘用，實(shí)際上是一個(gè)新舊體制的交接過(guò)程，原有教師在這一過(guò)程中最關(guān)心的問(wèn)題是:由“單位人”變成“社會(huì)人”后，自己的

基本福利能否得到保障? 

    有人認(rèn)為解除身份管理、實(shí)行教師聘用的時(shí)機(jī)還不成熟。因?yàn)樵谏矸莨芾硐?，教職工的各?xiàng)福利保障都有單位承擔(dān)，也很少有失業(yè)的危險(xiǎn)。解除身份后，教職工

遇到的第一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題是:誰(shuí)負(fù)擔(dān)我的退休養(yǎng)老和醫(yī)療?當(dāng)前我國(guó)正在推行的社會(huì)保障體制改革，其受益范圍同樣也適用于幼兒教師。如果將成為“社會(huì)人”的教師

納人社會(huì)保障體系，那么不僅能減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，教職工也不會(huì)因?yàn)闆]有保障而抵制與單位的分離。因此，社會(huì)保障體制實(shí)際上已經(jīng)為幼兒園實(shí)行教師聘用

創(chuàng)造了前提條件，使幼兒園有了具體可操作的依據(jù)。目前一些改制園就把教職工的關(guān)系放到“人才”，與受聘教師簽訂勞動(dòng)合同，依法為教師上三險(xiǎn)，并嚴(yán)格按照社

會(huì)保障體制的規(guī)定，負(fù)擔(dān)幼兒園應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例，這實(shí)際上是明確了幼兒園的義務(wù)，保障了教師的基本生活權(quán)利。 

    但是還應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)保障體制只是實(shí)行教師聘用制的一個(gè)必要條件。當(dāng)幼兒園完成順利過(guò)渡、真正面向社會(huì)招聘時(shí)，還需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。目前教師

聘用制的外部環(huán)境還很不健全。比如教師的從業(yè)要求還不規(guī)范，這使得幼兒園教師的聘用缺乏科學(xué)化、法制化的制度保障；教師身份不明確，限制了教師的自由流

動(dòng)，難以形成統(tǒng)一、開放的教師人才市場(chǎng)。由此可見，實(shí)行聘用制還必須健全完善整個(gè)社會(huì)的教師制度，搭建良好的外部環(huán)境。 

    三、建議 

    (一)建立和完善教師資格認(rèn)證制度 

    幼兒園實(shí)行教師聘用制的一個(gè)重要的外部條件是建立教師資格制度。教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作的人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位

的法定前提條件。改革之前，一些企事業(yè)幼兒園對(duì)幼教從業(yè)者沒有任何規(guī)范要求，實(shí)施教師資格認(rèn)證制度后，只有依法取得教師資格的人員，才能從事教育工作。

這便杜絕了幼教從業(yè)者素質(zhì)不高的現(xiàn)象，不僅是對(duì)教師身份的重要確認(rèn)，而且提高了幼教從業(yè)者的質(zhì)量，保證教師的合理化流動(dòng)，同時(shí)也為教師營(yíng)造了一個(gè)公平的

就業(yè)環(huán)境。尤其是實(shí)行聘任制后，教師資格證書是幼兒園和教師雙向選擇的憑證，對(duì)雇傭雙方都是一種保護(hù)。 

   實(shí)施教師資格制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。1993年的(教師法》就已經(jīng)規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”；“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其

以上學(xué)歷”。近幾年來(lái)，教育部又相繼頒布了《教師資格條例》和《(教師資格條例)實(shí)施辦法》，這幾個(gè)文件都規(guī)定了教師資格的四個(gè)方面:中國(guó)公民身份、思想品

德條件、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力條件。教育教學(xué)能力條件又包括身體條件、普通話水平等。但是教師資格認(rèn)定工作相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)教育教學(xué)能力的鑒定就是一個(gè)難

度相當(dāng)大的工作，加上幼兒園的具體情況義很復(fù)雜，因此目前教師資格認(rèn)定工作還停留在局部的試點(diǎn)上，并沒有真正建立起來(lái)。教育部新頒布的《<教師資格條例>

實(shí)施辦法》第八條規(guī)定:“教育教學(xué)工作基本素質(zhì)和能力的具體測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)教育行政部門制定。”在這一基礎(chǔ)之上，各地教育部門應(yīng)當(dāng)明確幼兒教師基本素

質(zhì)和能力的具體內(nèi)容，積極研究具體的測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以盡快建立和完善幼兒教師的資格認(rèn)定制度。 

    (二)培育教師人才市場(chǎng) 

    教師取得資格證書，憑證書幼兒園和教師進(jìn)行雙向選擇，這說(shuō)明幼兒教師擇業(yè)已經(jīng)進(jìn)人了人才市場(chǎng)。而實(shí)際情況是，舊的人事制度尚未改革，教師人才市場(chǎng)沒

有真正建立起來(lái)，這就使得一些急缺教師的幼兒園無(wú)法獲得充足的教師資源。比如，有的改制幼兒園實(shí)行聘任制后，急缺老師，但是由于沒有健全的教師市場(chǎng)，

缺乏獲取師資的正常渠道，他們居然急病亂投醫(yī)找到保姆市場(chǎng)去了，最后當(dāng)然一無(wú)所獲。這也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前培育教師人才市場(chǎng)、建立教師資源庫(kù)的緊迫

性。只有培育完善的教師市場(chǎng)，才能確保幼兒園能夠及時(shí)得到充足的師資供應(yīng)，保證獲得資格幾證書的教師能夠在人才市場(chǎng)上自由流動(dòng)、自主擇業(yè)。培育教師人

才市場(chǎng)需要教育部門的政策引導(dǎo)和規(guī)范。地方教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立教師資源庫(kù)，對(duì)已經(jīng)就業(yè)的教師和取得資格認(rèn)證尚未就業(yè)的潛在教師分別記錄存檔，并根據(jù)

變動(dòng)隨時(shí)修改。如果幼兒園和教師有需求，可到當(dāng)?shù)亟處熧Y源庫(kù)去登記，地方教育部門負(fù)責(zé)幫助聯(lián)絡(luò)。